无为而治

　　汉初推行的无为而治的统治思想虽然对恢复社会经济产生了积极的影响，形成了为后世称道的文景之治 ，但也助长了诸侯王割据势力的迅速膨胀，最后终于在景帝三年（公元前154年）导致了公开反叛中央政府的 吴楚七国之乱.刘邦在消灭了韩信等异姓诸侯王以后，面对广大的地区，深感无力控制。

　　他在总结秦亡的历史教训时，又错误地认为是没有分封同姓子弟为王。因此，他一面消灭异姓诸侯王，一面又陆续分封了九个刘氏宗室子弟为诸侯王。这九个人是：刘邦叔父之子刘贾为荆王、刘邦同父异母弟弟刘交为楚王、刘邦庶长子刘肥为齐王、刘邦兄刘仲之子刘濞为吴王、刘邦少子刘长为淮南王、刘邦子刘如意为赵王、刘邦子刘恢为梁王、刘邦子刘友为淮阳王、刘邦子刘恒为代王。这九个同姓王占据了全国的大部分土地。当时全国有54个郡，各诸侯国就占了39个，仅齐一国就占有7郡，而归西汉王朝中央政府管辖的只有15个郡；从户口构成上看，在全国277万户、1300万人口中，由中央政府统辖的只有97万户、450万人，仅是全国户口总数的1/3强。刘邦为防止诸侯王位被异姓篡夺，还特地杀白马为盟，立誓 非刘氏而王，天下共击之。

文帝登位

汉文帝刘恒　　刘邦在世之时，由于这些诸侯王刚刚被封，羽翼未丰，或年龄尚幼，还没有对中央政府构成威胁。刘邦死后，由于文帝是以诸侯王身份被宗室大臣拥立而登上帝位的，为宠络刘氏宗室，他又陆续分封了许多诸侯王。此时各诸侯王业已长大，他们在自己封国内的势力迅速膨胀起来， 宫制百官同制京师 ，甚至有的诸侯王 不用汉法 ， 自为法令，拟于天子 。这种情况严重地削弱了以皇帝为代表的中央集权，双方的矛盾日益激化，最后终于酿成了济北王刘兴居和淮南王刘长的反叛。

　　刘兴居是齐王刘肥之子。由于他曾与众大臣拥立文帝有功，被封为济北王。但他仍对自己的地位不满，便于文帝三年（公元前177年）五月乘匈奴寇边、文帝亲至太原（今太原市西南）督军作战之机，在后方举兵反叛。文帝闻讯后，立即派柴武率军10万前往平叛，同时还下诏宣布叛军凡投降者一律赦免，并恢复原官职。结果叛军望风瓦解。八月，刘兴居被俘自杀。一场为时仅三个月的叛乱被迅速平息，但诸侯王 尾大不掉 的形势并没有任何改变。刘兴居的反叛只是一个信号，而更大规模的反叛活动接踵而来。

　　文帝六年（公元前174年），淮南王刘长自恃最受高祖刘邦的宠爱，从在封国内 数不奉法 甚至 不用汉法，出入警跸，称制，自作法令 ①发展到准备勾结匈奴和闽越，发兵反叛的地步。文帝发觉以后，废其王位，流放到蜀郡，刘长在途中绝食而死。

　　刘兴居和刘长的两次叛乱引起了朝中一些有识之士的高度关注。他们纷纷献计献策，建议削弱诸侯王的势力。这些有识之士的代表人物之一就是贾谊。

　　① 刘邦先封刘喜为代王，后因匈奴伐代时刘喜弃国而逃，被废为合阳侯。高帝十一年（前 196年）立其子刘濞为吴王。

　　①柳春藩：《秦汉封国食邑赐爵制》，辽宁人民出版社 1984 年版。

　　②《汉书· 诸侯王表》。

　　③《史记· 淮南衡山列传》。

　　①《汉书· 淮南衡山济北王传》。

　　贾谊是洛阳人，18岁时以才闻名郡中。文帝即位后被征为博士，逐渐受到器重，20余岁时即被升迁为太中大夫。文帝还准备授之以公卿之职，后由于受到朝中老臣的阻挠，文帝逐渐疏远贾谊，将他贬为长沙王太傅，后又改任梁王太傅。贾谊在梁王太傅任内目睹了刘兴居和刘长的叛乱后，上疏文帝，痛陈天下形势。贾谊在这篇后来被称为《治安策》的著名上疏中，提出汉政权危机四伏，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举.其中可为痛哭者一，即是指迅速膨胀的诸侯王势力。

西汉七国之乱示意图他说：现在天下虽然显得还很安定，是因为各诸侯王大多还年龄幼小，汉政权派去的太傅、丞相尚掌握实权。在这种情况下，作为亲兄长之子的刘兴居和亲弟弟的刘长尚且反叛，数年以后各诸侯王长大，汉政权派去的太傅和丞相皆以年老体弱而被诸侯王的亲信所替代，那时如果再出现反叛便很难平定了。贾谊接着指出：从异姓诸侯王的反叛可以看出，大抵强者先反，所以他建议要想从根本上解决问题，又不引起巨大的震动，最好是众建诸侯而少其力，即在诸侯王死后，将其封国分割成数个王国以封其子孙，虽然诸侯王的数量愈来愈多，但每一个封国的面积却愈来愈小，力少则易使以义，国小则无邪心，强大的中央政权和地方诸侯王之间的关系便如同身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子 ①。

　　文帝接受了贾谊 众建诸侯而少其力的建议，于文帝八年（公元前172年）分别将淮南王的四个儿子封为列侯；十六年（公元前164年）又将齐国一分为六、淮南一分为三。不过，文帝虽然采取了这些措施，仍然不能有力地阻止诸侯势力的急剧膨胀。吴王刘濞在惠帝、高后时即利用吴地的盐铁之利，招天下亡命者前来铸钱、煮盐，牟取暴利。到文帝时，刘濞更是肆无忌惮，其子在京师被皇太子误杀后，刘濞便心怀怨愤，称疾不朝。文帝对他百般容忍，甚至赐给他几杖，允许他可以不入朝。但刘濞却变本加厉。为笼络人心，他竟保护各地逃到吴国的罪犯，如此者三十余年，以故能使其众 ②。

　　针对这种情况，身为太子家令的颖川人晁错提出用削夺诸侯封地的办法抑制其势力的发展，没有为文帝所接受。文帝死后，景帝即位，晁错先后任内史、御史大夫，他再次提醒景帝注意吴王刘濞的动向，建议削夺诸侯的封地。他强调说： 今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，其反迟，祸大。③经过晁错的建议，景帝下决心在公元前154年以各种罪名先后削去了楚王戊、赵王遂和胶西王卬的部分封地。

景帝统治

汉景帝　　景帝的这一举措在朝野引起了很大震动，被削地的诸侯王们心怀不满，而未被削地的诸侯王们兔死狐悲，也都惶惶不可终日。景帝三年（公元前154年）冬，景帝下令削夺吴国的会稽、豫章郡。吴王刘濞闻讯后，串通楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南等六国的诸侯王公开反叛。刘濞征发了封国内14岁以上，60岁以下的全部男子入伍，共聚众30余万人，号称50万，又派人与匈奴、东越、闽越贵族勾结，用 请诛晁错，以清君侧 的名义，举兵西向，从而开始了西汉历史上的 吴楚七国之乱.由于刘濞早有预谋，所以七国军队在叛乱之初进展顺利，先攻梁，再围齐，前锋直指今河南东部。景帝见叛军来势凶猛，一时慌了手脚，听信了袁盎的谗言，将晁错腰斩，以图换得吴、楚退兵。但叛乱的诸侯醉翁之意不在酒 ，不但没有退兵，反而认为景帝软弱无能，刘濞公然自称东帝 ，与西汉政权分庭抗礼。当此之时，景帝才恍然大悟，下决心以武力镇压叛乱。

　　太尉周亚夫奉命率36将军出蓝田经武关至洛阳，出奇兵断绝了叛军的粮道。当时正值天寒地冻，叛军士卒粮尽援绝，终于自行崩溃。周亚夫率军追击，大破吴、楚联军，吴王刘濞逃到东越，企图以东越为据点，待站稳脚跟后再卷土重来，但东越人不愿依附刘濞，遂将他诱杀，献其头于汉朝。此后，其他诸侯王的叛军也相继被击败，纷纷投降，叛乱在持续了3个月之后被平息。

　　①《汉书· 贾谊传》。

　　②《汉书· 荆燕吴传》。

　　③《汉书· 荆燕吴传》。

　　吴楚七国之乱表明，中央集权与地方割据势力之间的矛盾不可调和。叛乱平息后，景帝下决心进一步削弱诸侯王的权力以加强中央集权。首先，他继续推行贾谊 众建诸侯而少其力 的计划，先后分封了13个皇子为诸侯王。

　　其次，下令取消诸侯王任命封国官吏的权力，并不准他们干预封国内的政治事务。至此，诸侯王国虽仍然存在，却与郡一样成为中央直接统辖的一级地方行政机构了，诸侯王由于失去了政治权力，其身份也和大地主相差无几。一些血统较远的诸侯也就与富室无异。